一、制訂背景

產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。為做好“六穩”工作，落實“六?！比蝿?，擴大農業農村有效投資，促進鄉村經濟發展和農民增收，省農業農村廳牽頭起草了《關于推進鄉村產業高質量發展的若干意見(送審稿)》（以下簡稱《意見》），加快構建地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密的現代鄉村產業體系，為振興鄉村、建設“重要窗口”提供有力支撐。

二、政策依據

根據《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》、《中共浙江省委浙江省人民政府關于高質量推進鄉村振興確保農村同步高水平全面建成小康社會的意見》等文件精神和省委省政府對發展鄉村產業的重要部署。

三、重點把握的幾個問題

（一）創新提出重點發展的鄉村產業門類。圍繞全省鄉村產業高質量發展推進會精神，根據我省資源稟賦、比較優勢、產業基礎和市場前景，提出重點發展十大鄉村產業：做實現代種植業、做強現代養殖業、拓展農產品加工業、振興鄉土特色產業、優化鄉村商貿流通業、做精鄉村休閑旅游業、加快發展鄉村信息產業、加快發展綜合服務業、壯大農資農機產業、提升鄉村資源環保產業?！兑庖姟访鞔_，到2022年，農業生產水平持續提高，農產品保供能力增強，鄉村產業高質量發展，培育和做大做強鄉村主導產業。

（二）系統明晰產業高水平發展路子。《意見》明確要多措并舉、精準施策，推動鄉村產業高質量發展。一要堅持特色化發展。立足區位條件、資源稟賦、市場需求、人文歷史特色，因地制宜發展鄉村產業。二要堅持融合化發展。依托農業農村資源，大力促進產業滲透、重組、聯動、跨界融合發展。三是堅持綠色化發展。完善生態循環、環境友好、節本增效生產方式，推動鄉村產業綠色可持續發展。四要堅持品牌化發展。健全鄉村產業相關標準體系，加強產品品牌建設，實現質量興農。五是堅持數字化發展。充分利用數字化技術，推進產業數字化、數字產業化，全方位推進鄉村產業生產經營管理數字化改造。

（三）全面梳理整合政策扶持措施。注重鄉村產業支撐保障落實，切實加強各類政策支持，如在財政支持方面，加大糧食、生豬等重要農產品生產保供政策支持力度，健全財政金融協同支農機制,充分運用政府性投資基金、政策性擔保等方式,引導撬動金融資本、社會資本更多投向鄉村產業；在優化金融服務方面，積極推廣農村承包土地經營權、林權抵押貸款，在防范風險前提下開展農房財產權抵押貸款，探索發行高標準農田建設專項債券等，建立農業保險保障水平動態調整機制，提高農業政策性保險覆蓋面；在用地保障方面，提出省級制定土地利用年度計劃時，統籌安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業用地，市縣政府相應安排一定建設用地指標，盤活鄉村閑置宅基地、廢棄地、生產與村莊建設復合用地，探索設區市范圍內開展高標準農田建設新增耕地指標、產能指標統籌使用，農村集體經營性建設用地可以通過出讓、出租等方式用于發展鄉村產業。

四、主要內容

《意見》共分5個方面25條，按照中央要求，結合浙江實際，對總體要求、產業體系、發展路子、支撐體系、支持保障分別提出了明確要求。

（一）明確總體要求。明確鄉村產業高質量發展的主線、路徑和5條發展路子，提出加快構建地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密的現代鄉村產業體系，圍繞2022年高質量建設鄉村產業取得重要進展的整體目標，分別從五方面設定具體目標。

（二）培育高質量鄉村產業體系。突出我省重點發展的鄉村產業類型，提出要重點發展的十大類鄉村產業，明確每個產業發展的目標方向和重點工作。

（三）堅持高水平發展路子。圍繞鄉村產業城鄉互動發展、鄉村特質發展的內涵要求，提出堅持走發展特色化、融合化、綠色化、品牌化、數字化的路子。

（四）建設高標準產業支撐體系。圍繞補短板、強弱項，提出打造集群發展平臺、促進農村創新創業、強化科技創新引領、提升基礎設施裝備等舉措。

（五）落實高效率支持保障。圍繞加強要素支持和建立健全體制機制，提出加大財政支持力度、優化金融服務、強化用地保障、加強組織保障等舉措。